|
||||
| ||||
Комментарии
| ||||
|
В условиях непростой экономической ситуации государство принимает меры к поддержанию участников рынка и секторов экономики. Первый пакет поправок по мерам поддержки граждан и бизнеса в условиях санкций уже внесен в Государственную Думу ФС РФ[1]. По данным Национального центра ГЧП, на 30 декабря 2021 года в России действовало 3648 ГЧП-проектов[2]. Нет гарантии, что каждый концессионный проект получит финансовую поддержку, достаточную для преодоления кризисной ситуации. Означает ли это, что лучшим выходом, если экономика проекта не справляется с текущим экономическим окружением, является досрочное прекращение проекта? Некоторые участники концессий как с частной, так и с публичной стороны могут прийти к такому выводу. Но такое решение является «невозвратным»: прекращение концессионного соглашения приведет к недополученною внебюджетного финансирования, если еще не завершена инвестиционная стадия; к необходимости прекращения прав концессионера и передачи эксплуатации публичному партнеру; к принятию концедентом дополнительных бюджетных обязательств, так как досрочное прекращение КС влечет обязанность возместить понесенные затраты на создание и реконструкцию объекта. Прекращение проекта может быть выходом из ситуации и привести к снижению издержек сторон, но только если продуманы все альтернативные варианты. Первая и очевидная альтернатива – рассчитывать на получение дополнительных мер государственной поддержки. Тем не менее, меры поддержки в разработке, и не ясно, будут ли они актуальны для каждого конкретного проекта к моменту, когда будут приняты соответствующие нормативные акты. Второй вариант – возмещение концедентом дополнительных расходов концессионера в связи с наступлением особых обстоятельств. Особые обстоятельства являются договорным механизмом, позволяющим минимизировать риски концессионера. Хорошо структурированные концессии так или иначе должны покрывать риски текущей ситуации. Одним из ключевых механизмов минимизации рисков, применяемых как последствие наступления особого обстоятельства, является возмещение концедентом дополнительных расходов концессионера в случае наступления соответствующего обстоятельства. При реализации этого варианта необходимо понимать, что требование о возмещении дополнительных затрат концессионера сопряжено с самостоятельным риском: публичная сторона в существующих реалиях еще меньше заинтересована в принятии на себя дополнительных бюджетных обязательств. Требование о возмещении дополнительных расходов может быть сопряжено с длительными спорами с публичной стороной и отвлечет стороны от иных возможных вариантов сохранения проекта. Перспективным вариантом является применение иного последствия особых обстоятельств, которое обычно включается в КС: требование концессионера об изменении условий соглашения. В целях сохранения проекта могут быть увеличены сроки исполнения обязательств, изменены состав и параметры объекта соглашения, увеличен срок действия соглашения, снижены требования к эксплуатации. Такие изменения могут снизить затраты частного партнера и сохранить проект без увеличения бюджетных обязательств. При этом необходимо обратить внимание, требует ли корректировка соглашения изменения существенных условий. В этом случае для концессий потребуется:
Отметим, что в конце 2021 года указанный перечень был дополнен еще одним основанием: принятие концедентом решения об изменении условий концессионного соглашения, в соответствии с которым увеличивается размер расходов концедента на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы[4]; или
Концессионер вправе требовать изменения условий КС как на основе специальных норм Закона о концессиях, например, в случае увеличения совокупной налоговой нагрузки в силу принятия нормативного акта[5], так и на основании общих положений Гражданского кодекса РФ. Гражданский кодекс РФ предусматривает возможности для стороны требовать изменения договора в судебном порядке, в частности, если это предусмотрено самим договором[6] или при существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора (это основание сопряжено с подлежащим доказыванию сложным юридическим составом и неоднозначной практикой применения)[7]. Итак, примерный алгоритм для сохранения концессионного соглашения может быть следующий:
При согласии публичного партнера на корректировку:
При несогласии публичного партнера:
Выполнить этот алгоритм поможет команда Линии Права:
Мы исходим из того, что сохранение действующих проектов должно рассматриваться как приоритетное направление выхода из сложной ситуации, и готовы оказывать необходимое содействие.
------------------------------------------------ [1] https://lp.ru/LP_news_040322 [2] https://rosinfra.ru/files/analytic/496/document/b6a4ea763ded19c57ed2e289642c8fb2.pdf [3] Пункт 2 Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2014 № 368. [4] См. Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 № 2594. [5] Часть 1 статьи 20 Закона о концессиях. [6] Пункт 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ. [7] Статья 451 Гражданского кодекса РФ. --------------------------------------------- Линия Права обладает обширным опытом консультирования представителей как государственного, так и частного капитала в сфере структурирования проектов ГЧП, а также в вопросах разработки схем финансирования разной степени сложности и подготовки конкурсной и договорной документации по ГЧП-проектам. АБ Линии Права предоставляет комплексное сопровождение проектов ГЧП «под ключ» с привлечением необходимых внешних организаций, а также финансирование проектов путем выпуска облигаций для финансирования инфраструктуры, использования лизинговых схем, инвестиционного кредитования, проектного финансирования в форме приобретения пакета ценных бумаг или доли в уставном капитале, учреждения новой компании с долевым участием инициатора проекта и привлеченных соинвесторов, в том числе с привлечением иностранного капитала. Подробнее... |
|
Прочитавших: 1539 Топ-5 самых читаемых Новостей за последние 30 дней:
Новости Кадровые изменения в Tax Compliance [827] Адвокатское бюро КИАП и девятилетний шахматист Роман Шогджиев объявили о долгосрочном сотрудничестве [813] VERBA LEGAL выступила юридическим консультантом ПАО «Ламбумиз» в рамках подготовки к IPO [757] VERBA LEGAL сопровождает создание совместного предприятия для экспорта российского зерна [556] |
|