ЗАПИСКИ СУДЕБНОГО ЮРИСТА
Памяти Нины Исаевны Клейн
А.Р. Султанов
Борьба со злоупотреблением правом, или поиск справедливости в антимонопольном
законодательстве через призму должной правовой процедуры
Оглавление
Предисловие (Ю. Тай)
В данном предисловии Юлий Тай заверяет, что легендарные книги Джона Гришэма не превзойдут книгу Р.А. Султанова по интриге, неожиданным поворотам сюжета, небанальности повествования, но только все описанное в данной книге является исключительно правдой, в которой нет ни слова творческого преувеличения, гиперболы и гротеска, что делает настоящий юридический триллер еще более увлекательным.
Вступительные слова…не только к новой книге (Н.С. Бондарь, А.И. Сидоренко)
В данных вступительных словах Н.С. Бондарь и А.И. Сидоренко, решив выйти за рамки настоящей книги, отметили свойственную автору манеру живого и увлекательного изложения, его способность на понятном, в том числе для неспециалистов, языке описать сложные проблемы, с которыми сталкиваются законодатель и суды в своей практике, предложить подходы, учитывающие интересы как граждан, так и общества, государства.
Часть Ⅰ. Прелюдия к восьмилетней битве
Глава 1. Наше «первое знакомство» с антимонопольным законодательством
В данной главе мы опишем наши первые опыты применения антимонопольного законодательства и первые столкновения с недобросовестной практикой, направленной на создание искусственного монопольного положения, а также то, как важно уметь сделать правильный выбор.
Глава 2. Жалоба на нарушение антимонопольного законодательства или месть неудавшихся гринмейлеров?
В данной главе мы расскажем о неожиданной связи «корпоративной атаки» с антимонопольным конфликтом – о неудавшемся гринмейле и мести, потерпевшего фиаско гринмейлера, решившего использовать для этого антимонопольный орган
Глава 3. Законная самозащита от нарушителя антимонопольного законодательства или нарушение антимонопольного законодательства?
В данной главе мы расскажем о наших законных ожиданиях и о том, как они были развеяны странным поведением антимонопольного органа
Часть ⅠⅠ. Расширяющееся поле битвы за справедливость, где мы использовали различные инструменты, включая обращение в Конституционный Суд РФ
Глава 1. Борьба против мирового соглашения, заключенного нарушителем антимонопольного законодательства с Федеральной антимонопольной службой РФ
В данной главе мы опишем, как мы пытались в качестве защиты реанимировать дело, с которого началась наша антимонопольная история. Мы опишем, как дошли до Конституционного Суда РФ, отстаивая право на обжалование лиц, не привлеченных к рассмотрению дела, и получили Определение Конституционного Суда РФ с позитивным содержанием.
Глава 2. Борьба за реализацию Определения Конституционного Суда РФ
В этой главе мы продолжим описание попыток пересмотра судебных актов, теперь уже с Определением Конституционного Суда РФ с позитивным содержанием. Коснемся «аксиом справедливого правосудия». Опишем, как мы снова дошли до Конституционного Суда РФ и как попали в Президиум ВАС РФ. Здесь мы также затронем права потерпевшего.
Глава 3. Есть ли у Вас права? Или спор об истребовании информации у ФАС России
В этой главе мы затронем параллельный цикл защиты – по истребованию информации у ФАС России, необходимой для нашей защиты в другом деле.
Глава 4. Как постановка вопроса о вине в антимонопольном законодательстве переросла в спор о несправедливости «антимонопольной» процедуры, а мы попали в конфликт отрицательной компетенции
В этой главе мы опишем, как мы пытались говорить о вине и сроках давности в арбитражных судах при оспаривании актов ФАС России и, «устав» бороться ветряными мельницами, стали спорить с самой процедурой рассмотрения споров в ФАС России. А также опишем проблему конфликта отрицательной компетенции, которая проявилась в нашей ситуации во всей полноте.
Глава 5. Как спор об антимонопольной процедуре привел к оспариванию процедуры рассмотрения споров в Высшем Арбитражном Суде РФ
В этой главе мы рассмотрим, как, столкнувшись с отказом первой инстанции ВАС РФ в рассмотрении заявления, мы подали апелляционную жалобу в ВАС РФ, а затем и кассационную жалобу и, получив отказ теперь уже по основанию отсутствия апелляционной и кассационной инстанций в ВАС РФ, оспорили отсутствие второй инстанции, подав жалобу в Конституционный Суд РФ.
Часть ⅠⅠⅠ. Два закона о конкуренции – в Конституционный Суд РФ
Глава 1. О кодификации законодательства об административных правонарушениях и антимонопольном законодательстве в начале ХХI в.
В этой главе рассмотрим истоки проблемы правового регулирования некоторых видов публичной ответственности, в частности, возникшей после кодификации административного законодательства.
Глава 2. Правовая природа санкций за нарушение антимонопольного законодательства и процедуры их применения
В этой главе мы более подробно рассмотрели, что такое предписание о взыскании в федеральный бюджет дохода, полученного от нарушения антимонопольного законодательства, поскольку именно от правовой природы зависит надлежащая правовая процедура.
Глава 3. Правовая определенность или срок давности в антимонопольном законодательстве
В главе рассматривается срок давности привлечения к публичной ответственности в качестве элемента должной правовой процедуры.
Глава 4. Как мы все же дошли до Конституционного Суда РФ с вопросом о вине и сроках давности в антимонопольном законодательстве
В данной главе мы вернемся от описания теоретической подготовки и параллельных циклов к тому, как мы искали союзников и как мы дошли до Конституционного Суда РФ.
Глава 5. Описание нашей борьбы за справедливость в Конституционном Суде РФ
В данной главе мы кратко опишем события, предшествовавшие процессу, и сам ход процесса в Конституционном Суде РФ, а также подходы представителей Президента РФ, Государственной Думы РФ, выступления представителей ФАС России и краткое содержание научных заключений.
Глава 6. Впечатление от оглашения ПостановленияКонституционного Суда РФ № 11-П от 24.06.2009
В данной главе мы поделимся своими впечатлениями от оглашения Постановления и теми мыслями и идеями, возникшими в ходе оглашения. Фактически эта глава – моментальный комментарий участника конституционного судопроизводства.
Часть ⅠV. Победа в Конституционном Суде не поставила точку, а лишь продвинула в борьбе за право
Глава 1. Начало борьбы за исполнение Постановления Конституционного Суда РФ и проблема подсудности рассмотрения заявлений о пересмотре по новым обстоятельствам
В данной главе мы опишем первые проблемы, с которыми мы столкнулись в ходе исполнения Постановления Конституционного Суда РФ, с нежеланием признавать толкование Конституционного Суда РФ, а также со множеством других процессуальных проблем, доведших нас до Президиума ВАС РФ.
Глава 2. Борьба за суд на основе закона и за толкование статьи 311 АПК РФ
В данной главе мы опишем новые процессуальные проблемы, в частности произвольную смену судей, как мы снова дошли до кассации. и борьба за правильное толкование положений АПК РФ о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам.
Глава 3. Новый круг попытки исполнения Постановления Конституционного Суда РФ и вновь процессуальные нарушения и долгожданное правильное толкование статьи 311 АПК РФ
В этой главе мы опишем новые процессуальные нарушения, которые вновь давали нам право на безусловную отмену судебного акта, но кассационный суд поддержал нас за упорство и воспроизвел правовые позиции, содержащие правильное толкование положений о пересмотре судебных оснований, когда Конституционный Суд РФ не признал нормы не соответствующими Конституции РФ, а лишь дал им конституционно-правовое толкование.
Глава 4. Еще круг в Московском округе и новый круг теперь уже в Арбитражном суде Республики Татарстан, поворот судебного акта
В этой главе мы опишем, как мы вышли на финишную прямую исполнения Конституционного Суда РФ и добились отмены судебных актов и поворота судебных актов и возврата ранее взысканных сумм.
ЧАСТЬ V. О справедливости правоприменительной практики
Глава 1. Убытки за нарушение антимонопольного законодательства
В этой главе мы поделимся некоторым опытом участия в процессах по взысканию убытков, причиненных нарушением антимонопольного законодательства, а также тем, как менялась практика в этой области.
Глава 2. Снова о предписании антимонопольного органа о перечислении денежных средств в федеральный бюджет и вине в нарушении антимонопольного законодательства
В этой главе мы рассмотрим, как вновь высшим судебным инстанциям пришлось напоминать о необходимости устанавливать вину при выдаче предписания о перечислении денежных средств в федеральный бюджет и формировать единообразную судебную практику.
Глава 3. Расширение компетенции или карательной функции? Или как новое дело о предписании перечислить в федеральный бюджет доход, полученный в связи с нарушением антимонопольного законодательства, дошло до Конституционного Суда РФ
В данной главе мы вновь обратимся к проблеме вынесения предписания о перечислении в федеральный бюджет доход, полученный в связи с нарушением антимонопольного законодательства, теперь через попытку антимонопольного органа расширить возможность применения такой санкции. Прокомментируем Постановление Конституционного Суда РФ от 17.02.2022 № 7-П и коснемся принципа поддержания доверия к государству.
Глава 4. О квалификации ответственности за неисполнение предписания антимонопольного органа
В данной главе мы рассмотрим формирование единообразной практики о квалификации данного рода ответственности через призму правовых позиций Конституционного Суда РФ, проанализируем, что получилось у Верховного Суда РФ, и «дадим подачу» неравнодушному читателю. Правильная квалификация влияет на процедуру рассмотрения и на сроки давности.
Вместо эпилога. Принципиальность и справедливость в антимонопольных спорах и не только
Вместо эпилога мы решили закончить книгу воспоминаниями о Нине Исаевне Клейн – одном из разработчиков российского антимонопольного законодательства, о дискуссиях с ней. Ее принципиальность и честность часто были для автора книги эталоном того, как поступать в сложной этической ситуации. Многие вопросы, которые мы обсуждали с ней, и по настоящее время сохраняют свою актуальность.
Приложения
Приложение № 1
Жалоба ОАО «Нижнекамскнефтехим» в Конституционный Суд РФ о признании неконституционными п. 7 ч. 2 и ч. 4 ст. 12, ч. 1 и ч. 2 ст. 22.1, ст. 23.1 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (с изменениями от 24 июня, 15 июля 1992 г., 25 мая 1995 г., 6 мая 1998 г., 2 января 2000 г., 30 декабря 2001 г., 21 марта, 9 октября 2002 г., 7 марта 2005 г., 2 февраля 2006 г.), статьями 23, 37, 51 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26 февраля 2006 г., в части, допускающей в качестве санкции взыскание в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства без учета степени вины правонарушителя, без соблюдения презумпции невиновности и без сроков давности
Приложение № 2
Жалоба ОАО «Газэнергосеть» в Конституционный Суд РФна нарушение конституционных прав положением абзаца 8 пункта 2 статьи 12 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (в редакции Федерального закона от 09.10.2002 № 122-ФЗ)
Приложение № 3
Научное заключение Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ «Правовое регулирование давностных сроков применения ответственности за нарушения антимонопольного законодательства», подготовленное профессором Н.И. Клейн
Приложение № 4
Научно-консультативное заключение профессора А.М. Эрделевского
Приложение № 5
Заключение, подготовленное доцентом кафедры коммерческого права юридического факультета СПбГУ К.К. Лебедевым
Приложение № 6
Заключение на жалобу о нарушении конституционных прав положением абзаца 8 пункта 2 статьи 12 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г.№ 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (в редакции Федерального закона от 09.10.2002 № 122-ФЗ), подготовленное доцентом кафедры коммерческого права и основ правоведения МГУ им. М.В. Ломоносова А.Н. Варламовой
7) Отзыв ФАС России на жалобу в Конституционный Суд РФ
8) Письмо Генеральной прокуратуры РФ в Конституционный Суд РФ
9) Письмо Минфина России в Конституционный Суд РФ
10)Письмо Минюста России в Конституционный Суд РФ
11)Письмо Минэкономразвития России в Конституционный Суд РФ
12)Письмо Полномочного представителя Правительства РФ в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ в Конституционный Суд РФ
13)Письмо ВАС РФ в Конституционный Суд РФ
14) Стенограмма судебного заседания в Конституционном Суде РФ
Список использованной литературы
Сведения об авторе
Предисловие
В данном предисловии Юлий Тай заверяет, что легендарные книги Джона Гришэма не превзойдут книгу А.Р. Султанова по интриге, неожиданным поворотам сюжета, небанальности повествования, но только все описанное в данной книге является исключительно правдой, в которой нет ни слова творческого преувеличения, гиперболы и гротеска, что делает настоящий юридический триллер еще более увлекательным.
Умрешь не даром: дело прочно,
Когда под ним струится кровь…
Н.А. Некрасов
Безумству храбрых поем мы песню…
М. Горький
Уважаемые читатели, в ваших руках книга, написанная в совершенно необыкновенном стиле, который даже не имеет точного определения. Это что-то между летописью, исповедью, репортажной хроникой и при этом вполне научный труд с сотнями сносок и ссылок на работы великих правоведов, практику высших судов, а также ЕСПЧ. Смею заверить, что легендарные книги Джона Гришэма не превзойдут книгу Р.А. Султанова по интриге, неожиданным поворотам сюжета, небанальности повествования, но только все описанное в ней является исключительно правдой, в которой нет ни слова творческого преувеличения, гиперболы и гротеска, что делает настоящий юридический триллер еще более увлекательным. Он не основан на реальных событиях, он является слепком времени.
Автор, явно разделяя идеи Нассима Талеба, выраженные в книге «Рискуя собственной шкурой», все пропускает через себя, всегда рискует собой, постоянно пытается достичь поставленной цели, чего бы это ни стоило, сколь трудным и многоэтапным ни был бы этот путь. Началось все с ординарной, простой, сугубо практической проблемы, но дальше настоящий правовед шел широкой поступью по всем закоулкам правоприменения, частенько забираясь на самые высокие этажи судебной системы (Президиум ВАС РФ, Верховный Суд РФ, Конституционный Суд РФ). Разумеется, делал он это не только и не столько для того, чтобы победить в своем конкретном деле, стучался и ломился во все двери, поскольку неравнодушен и не мог молчать и бездействовать, когда встречал на своем пути противоречия, алогичности, нарушение правовых аксиом, поражение здравого смысла формализмом. Брался он за это самоотреченно и мужественно, подобно былинным русским богатырям, Идальго, Айвенго, а порой и Дон Кихоту. Боролся, потому что не мог молчать и бездействовать, продолжал это делать, если не был услышан или понят, не впадал в отчаяние, а заряжаясь новыми задачами и непреступными крепостями, которые предстояло взять штурмом, штурмом разума, интеллекта, заинтересованности, увлеченности. И этот страстный порыв растопил не одно судейское сердце, что позволило сформулировать много правовых позиций, которые с тех пор используются всеми юристами и являются достижениями в развитии правовой системы страны, особенно в области цивилистического процесса. Так один активный и увлеченный юрист-практик сделал больше, чем многие кафедры университетов.
О том, как, зачем он это делает, в какие правовые лабиринты его это заводит и какие красные нити позволяли ему оттуда выбираться, вы узнаете, прочитав эту книгу.
Один уважаемый литературный критик как-то сказал, что любой человек может написать хотя бы один роман, роман собственной жизни. Конечно, речь точно не о Айдаре Рустэмовиче, поскольку он подарил миру уже десяток толстых томов, а еще и целую россыпь прекрасных статей, но все же именно эта книга является необычной даже для него. Он поведал о своем пути (пути юриста-самурая), который без страха и упрека шел в борьбе за право, преодолевая несовершенство закона, недостатки работы судов и государственных органов, продираясь через вязких легалистов и такое ординарное, но именно потому такое непобедимое равнодушие. Очень легко и приятно писать о своих победах и успехах, указывая на мудрость и прозорливость автора, куда труднее с документальной подробностью, переходя местами на репортажный стиль, описывать взлеты и падения, поражения, столкновения с реальностью, которую не всегда можно победить прямым ударом, иногда для этого требуется очень многоходовая, многоуровневая и многолетняя работа без всяких гарантий на успех.
Этот путь был многотруден и, мягко говоря, не был устлан лепестками роз, скорее представлял собой тернистый путь с постоянно встречающимися колючками и шипами, но он продолжал идти, не снижаямотивации, не снижая темпа, не впадая в отчаяние, поскольку он четко видел цель, а главное, считал ее очень важной, значимой, бесценной, причем не для себя лично и даже не для компании, интересы которой он представлял, мотив намного более высокий и глобальный – поиск правды, справедливости, торжества права над законом.
Я имею счастье не только считать автора своим другом, но и удовольствие взаимодействия с ним в судебных баталиях, поэтому с уверенностью могу утверждать, что Айдар Рустэмович является настоящим профессионалом, увлеченным и почти фанатичным. Он никогда не останавливается, а продолжает размышлять, креативить, изобретать. В противоположность различным тренерам по мотивации, «инфоцыганам» и «тони роббинсам» автор этой книги не мудрствует лукаво, не делает волшебных пасов руками, не рассказывает о том, как легко стать лучшим и преуспевающим, он просто повествует, как Нестор, повесть своей жизни в профессии без прикрас и фантазий, честно, откровенно и почти исповедально делится всеми деталями своего пути. На воображаемом гербе автора высечено, как в граните, «Никогда не сдавайся!», поэтому я рекомендую молодым и юным юристам взять на вооружение не только и не столько конкретные примеры, идеи, приемы, лайфхаки, сколько сам модус существования автора, его невероятную увлеченность, страстность и искренность в борьбе за право и в поисках правды. Этот способ существования в профессии точно не является самым простым, но, безусловно, самым правильным и продуктивным.
Юлий Валерьевич Тай, кандидат юридических наук, профессор Высшей школы экономики, адвокат, управляющий партнер Адвокатского бюро «Бартолиус»
книгу можно приобрести: https://www.pgplaw.ru/analytics-and-brochures/books/borba-so-zloupotrebleniem-pravom-ili-poisk-spravedlivosti-v-antimonopolnom-zakonodatelstve-cherez-pr/
| 
