Комментарии

С 1 июля начнут действовать изменения в КоАП, посвящённые электронному взаимодействию с госорганами и с судами (Федеральный закон от 07.04.2025 № 59-ФЗ). Они касаются возможности направления и получения документов в электронном виде, участия в рассмотрении дела посредством веб-конференции.

Комментарий Анны Смолы, адвоката, партнера АБ "Бартолиус":

С одной стороны, КоАП «догоняет» другие кодексы, регламентирующие производство в судах (ГПК, АПК, УПК). С другой – КоАП ведь, строго говоря, процессуальным кодексом не является. 

Производство по делам об административных правонарушениях исторически мыслится у нас как явление особого рода, которое почему-то не следует по умолчанию процессуальным трендам – в части процедуры, базовых гарантий. Поэтому его постоянно приходится подтягивать до уровня, который уже реализован в других процессах, но и то – вследствие вмешательства Конституционного Суда. Выбиться из этих рамок удалось только в АПК, где рассмотрение и пересмотр дел об административных правонарушениях урегулированы для экономической сферы.

Взяться и переписать весь КоАП заново пока никто не смог как следует. По этим причинам, а также в силу характера самого кодекса как инструмента привлечения к административной ответственности, изменения в него вносятся постоянно – чуть ли не ежедневно.

Вот и современные технологии также не могут остаться вне КоАП. Но есть важное отличие от процессуальных кодексов: он про общение с госорганами, а не только с судами. Более того, административная ответственность устанавливается и региональными актами. И здесь уже сложнее, потому что каждый орган – точнее, система органов в своей сфере – устанавливает свои практики.

Отдельные положения об электронных документах в КоАП вносились и ранее, но точечно и с упоминанием электронной подписи. Предусматривалась и возможность участия посредством видеоконференц-связи (но не веб-конференции и только в суде).

Что же теперь? 

Логика законодателя примерно такая: электронное взаимодействие требуется и для дел об административных правонарушениях, но везде разные правила – поэтому давайте узаконим разное. В результате, если для судов всё же есть одна платформа – будь то «Мой Арбитр» для арбитражных судов или система электронного правосудия для всех остальных, – то в этой части единой системы не будет вообще. 

Наверное, такой универсальной системой могли бы стать Госуслуги, но помимо них в законе значатся не только региональные Госуслуги, но и другие системы электронного документооборота (через СМЭВ), а также утверждённые ВС РФ системы либо даже личный кабинет на сайте госоргана (для юрлиц и предпринимателей). Разумеется, новшества будут работать со стандартной оговоркой: «при наличии технической возможности» (то есть где-то будут, где-то нет).

При отсутствии в КоАП подробной регламентации процессуальной части и гарантий для участников (как в процессуальных кодексах) норма о подаче процессуальных документов появляется лишь для того, чтобы разрешить их подачу в электронном виде («на бумажном носителе» там тоже сказано).

Но главное – под соусом «электронных» дополнений в КоАП вносятся правила о фикции извещения, знакомые нам опять же по процессуальным кодексам. При этом есть новая статья о направлении процессуальных документов властным субъектом и изменения в статье об извещениях – с отсылкой к способам, указанным в нормах о получении документов частным лицом. Получение может быть зафиксировано вследствие размещения документов в личном кабинете, например. Кроме того, если документ в электронном виде должен быть подписан, то подписать его можно посредством направления уведомления плюс отметка о согласии либо несогласии с содержанием документа.

Фикция извещения работала в таких делах через разъяснения ВС РФ и ранее. Теперь многообразие способов уведомить о привлечении к административной ответственности, в том числе электронно, должно быть тщательно изучено каждым – ведь отменить акт госоргана вследствие несоблюдения гарантий извещения станет гораздо сложнее.