Сафонов Владимир Викторович

советник юстиции 1-го класса, член Комиссии по совершенствованию антимонопольного законодательства Московского отделения общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России». Эксперт, член рабочих групп по вопросам применения, совершенствования антимонопольного и законодательства о закупках. Главный консультант аналитического подразделения Высшего Арбитражного Суда РФ (до 2014-го года)

ОБЩИЕ НАЧАЛА (комментарий п.п. 1–10 Пленума ВС РФ от 04 марта 2021 г. № 2).

• Положения законодательства, обуславливающие цели, принципы и сферу применения антимонопольного законодательства, учитываемые при толковании Закона о защите конкуренции (изменение правовых подходов). Законодательство, относимое к антимонопольному регулированию. Субъекты антимонопольного контроля и их деятельность, выпадающая из сферы применения Закона о защите конкуренции. Группа лиц и критерии ее определения (корректировка правовых подходов)

ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ДОМИНИРУЮЩИМ ПОЛОЖЕНИЕМ (комментарий п.п. 11–19 Пленума).

• Вопросы практики по установлению у хоз. субъекта доминирующего положения на товарном рынке. Анализ конкуренции на товарном рынке.
• Особенности осуществления субъектом, занимающим доминирующее положение, своей экономической деятельности. Граница, водораздел между преследованием таким хозяйствующим субъектом разумных экономических интересов и действиями (бездействием) нарушающими, предусмотренный Законом запрет (новые критерии).
• «Коллективное» доминирование – проблемы правоприменения, подходы судебной практики.
• Особенности распределения бремени доказывания при выявлении нарушений прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
• Новое в квалификации нарушений, связанных с навязыванием хозяйствующим субъектом невыгодных условий договора. Возражения со стороны контрагента при заключении договора для квалификации нарушения антимонопольного законодательства.
• Установление (поддержание) доминирующим на рынке хозяйствующим субъектом монопольно высокой/низкой цены товара – новые подходы судебной практики.
• Необоснованное сокращение (прекращение) производства товара; отказ либо уклонение доминаната от заключения договора; создание дискриминационных условий. Неоправданное прекращение переговоров о заключении договора, когда другая сторона переговоров не могла разумно этого ожидать, как признак нарушения антимонопольных запретов. Особенности квалификации нарушения, связанного с экономически или технологически не обоснованным сокращением или прекращением производства товара, в отношении которого имеется спрос.

ЗАПРЕТ НА ОГРАНИЧИВАЮЩИЕ КОНКУРЕНЦИЮ СОГЛАШЕНИЯ И СОГЛАСОВАННЫЕ ДЕЙСТВИЯ (комментарий п.п. 20–29 Пленума).

• Правовое регулирование антиконкурентных соглашений и согласованных действий, практика их выявления и доказывания – изменение подходов в правоприменении.
• Новые подходы в квалификации запрещенных Законом соглашений, особенности доказывания: соглашения (картели), которые приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок; соглашения хозяйствующих субъектов, которые приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах; иные соглашения.
• Само по себе пассивное участие в торгах не свидетельствует о наличии между хоз. субъектами запрещенного Законом соглашения. Схожесть поведения хозяйствующих субъектов как признак наличия соглашения, подходы судебной практики. Экономическая целесообразность заключения соглашений и отсутствие негативных последствий для рынка как свидетельство отсутствия нарушения (новые подходы).
• Распределение бремени доказывания заключения запрещенных Законом соглашений.
• «Горизонтальные» и «вертикальные» соглашения. Исключения для отдельных типов соглашений. Случаи допустимости согласованных действий и соглашений. Разграничение между соглашением и согласованными действиями – подходы судебной практики.

ЗАПРЕТ НЕДОБРОСОВЕСТНОЙ КОНКУРЕНЦИИ (комментарий п.п. 30–32 Пленума).

• Понятие и виды «недобросовестной конкуренции». Элементы составов. Соотношение норм о недобросовестной конкуренции с нормами законодательства о рекламе и защите прав потребителей.
• Нарушение норм гражданского и иного законодательства, предоставляющее хозяйствующему субъекту финансовое, конкурентное преимущество, само по себе не означает совершение акта недобросовестной конкуренции - подходы судебной практики.

ЗАПРЕТ НА ОГРАНИЧИВАЮЩИЕ КОНКУРЕНЦИЮ АКТЫ, ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ), СОГЛАШЕНИЯ И (ИЛИ) СОГЛАСОВАННЫЕ ДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ (комментарий п.п. 33–36 Пленума).

• Распределение бремени доказывания при доказывании нарушений запретов, предусмотренных ч. 1 статьи 15 Закона – изменение правовых подходов.
• Проверка антимонопольным органом обоснованности (целесообразности) принятия органом публичной власти соответствующих правовых актов – пределы полномочий регулятора.
• Особенности выделения хозяйствующим субъектам преференций (включая бюджетные субсидии).

АНТИМОНОПОЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ТОРГАМ (комментарий п.п. 37–44 Пленума).

• Пределы полномочий антимонопольного органа по проверке проводимых хоз. субъектом торгов (статьи 17 Закона) – изменение правовых подходов. Квалификация нарушений по ст. 17 Закона: изменение сторонами условий договора как признак нарушения, координация деятельности участников закупки и установление реального влияния, др.
• Разграничение нарушений статьи 10, 11, 16 и 17 Закона о защите конкуренции.
• Иски о признании обязательных процедур, конкурентных закупок, договоров, заключенных по их результатам, недействительными. Срок исковой давности.

ПОЛНОМОЧИЯ АНТИМОНОПОЛЬНЫХ ОРГАНОВ И ИНЫЕ ВОПРОСЫ (комментарий п.п. 45–65 Пленума).

• Правила и особенности рассмотрения дел о нарушении антимонопольного и иного, находящегося в компетенции антимонопольного органа, законодательства (основания для отмены принимаемых антимонопольным органом актов).
• Предупреждение, выдаваемое антимонопольным органом, и пределы предписанных, содержащихся там мер.
• Выдача обязательных для исполнения предписаний, границы допустимости предписываемых антимонопольным органом мер. Последствия неисполнения.
• Компетенция коллегиального антимонопольного органа по пересмотру актов, принятых территориальными органами.
• Последствия несоблюдения процедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства (перечень существенных нарушений, являющихся основанием для отмены решения органа).
• Иные вопросы.