Возможность проведения негосударственной экспертизы
В соответствии с законодательством о градостроительной деятельности для получения разрешения на строительство объекта проводится экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Ее могут осуществлять как государственные, так и негосударственные экспертные организации. Застройщик (технический заказчик) сам выбирает государственную или негосударственную экспертную организацию, за исключением тех случаев, когда объект капитального строительства включен в перечень объектов, в отношении которых должна проводиться государственная экспертиза (п. 5.1 ст. 6, ч. 3.4 ст. 49 ГрК РФ).
Если же обязательного проведения экспертизы в отношении объекта капитального строительства не требуется (ч. 2, 3, 3.1 ст. 49 ГрК РФ), то застройщик (технический заказчик) может по своей инициативе направить проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий как на государственную, так и на негосударственную экспертизу.
Требования к организациям - претендентам на получение права проведения негосударственной экспертизы
Застройщик (технический заказчик) может направить проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий только в аккредитованную негосударственную экспертную организацию. Условия аккредитации таких организаций определены в ч. 2 ст. 50 ГрК РФ.
Так, организация - претендент на получение права проведения негосударственной экспертизы должна соответствовать следующим критериям:
- наличие по месту основной деятельности не менее пяти работников, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации или экспертизы результатов инженерных изысканий. Перечень направлений деятельности указанных экспертов, а также требования к содержанию этих направлений установлены Приказом Минрегиона России от 27.03.2012 N 127 [1];
- наличие сайта в сети Интернет;
- наличие регламента проведения негосударственной экспертизы, утвержденного руководителем организации и размещенного на ее сайте (например, Регламент проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утвержденный Приказом ФГУП "Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ" от 24.04.2012 N 220 [2]).
Обратим внимание, что перечисленные условия являются нововведением. Ранее для получения организацией права на проведение негосударственной экспертизы проектной документации было необходимо наличие работников, соответствующих определенным требованиям к квалификации и стажу работы [3].
Организации, аккредитованные до 1 апреля 2012 г., имеют право проводить негосударственную экспертизу после указанного срока только при условии их соответствия новым требованиям к аккредитации. Сведения, подтверждающие такое соответствие, должны направляться в Федеральную службу по аккредитации (далее – Росаккредитация, уполномоченный орган) для внесения указанных юрлиц в госреестр аккредитованных экспертных организаций. При этом данные организации не должны проходить процедуру аккредитации по новым правилам. Если же необходимая информация не была представлена в уполномоченный орган, то с 1 апреля 2012 г. действие свидетельства об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы приостанавливается до получения уведомления о соответствии новым требованиям [4].
Порядок аккредитации организаций на право проведения негосударственной экспертизы
В соответствии с ч. 3 ст. 50 ГрК РФ правила аккредитации организаций на право проведения негосударственной экспертизы (далее – Правила аккредитации) определяет Правительство РФ. Указанный документ утвержден Постановлением от 29.12.2008 N 1070 [5]. Согласно данным Правилам аккредитация проводится Росаккредитацией. Организации могут быть аккредитованы на право проведения негосударственной экспертизы в отношении проектной документации, результатов инженерных изысканий, а также всех указанных документов в целом.
Для получения аккредитации по одному из перечисленных направлений организация-претендент подает в уполномоченный орган соответствующее заявление, которое содержит информацию, предусмотренную п. 5 Правил аккредитации (в частности, наименование организации, ее адрес, вид негосударственной экспертизы, в отношении которого будет проводиться аккредитация). К заявлению необходимо приложить копию регламента проведения экспертизы. Одновременно с заявлением организация может по собственной инициативе представить выписку из ЕГРЮЛ и (или) копии квалификационных аттестатов не менее пяти работников, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации или результатов инженерных изысканий. При непредставлении таких сведений Росаккредитация запрашивает их из соответствующих реестров.
Перечисленные документы можно подать лично, направить по почте с описью вложения или представить в электронном виде через единый портал государственных и муниципальных услуг (http://www.gosuslugi.ru).
После получения необходимых документов Росаккредитация в течение 13 рабочих дней проверяет соответствие организации установленным требованиям. По результатам проверки она принимает решение либо об аккредитации, либо об отказе в аккредитации. При положительном решении уполномоченного органа организация получает свидетельство об аккредитации. Оно действительно в течение пяти лет, если в заявлении на получение аккредитации не указан меньший срок. Новая форма такого свидетельства утверждена Приказом Минэкономразвития России от 29.05.2012 N 308 [6].
Решение об отказе в аккредитации принимается в следующих случаях:
- если в представленных документах содержатся недостоверные сведения;
- если организация не соответствует требованиям, необходимым для получения свидетельства об аккредитации.
Организация вправе повторно подать документы в уполномоченный орган после устранения причин, в связи с которыми ей было отказано в аккредитации.
Отметим, что за проведение процедуры аккредитации, в том числе за выдачу свидетельства об аккредитации (его дубликата), плата не взимается.
Приостановление действия свидетельства об аккредитации
Действие свидетельства об аккредитации может быть приостановлено. Основаниями для этого могут послужить следующие обстоятельства:
- необоснованный отказ экспертной организации от проведения негосударственной экспертизы;
- наличие у контролирующих органов сведений о нарушениях, допущенных организацией в сфере полученной аккредитации;
- наличие жалоб на нарушения со стороны организации, которые подтверждены при проведении проверок;
- выявление несоответствия экспертной организации установленным требованиям к аккредитации.
В перечисленных случаях уполномоченный орган принимает решение о приостановлении действия свидетельства об аккредитации и устанавливает срок для устранения нарушений, в течение которого организация не вправе проводить негосударственную экспертизу. Указанный период не может превышать трех месяцев. Принятое решение организация вправе обжаловать в суде.
Если юрлицо устранит нарушения, то оно должно уведомить об этом Росаккредитацию в письменной форме и представить подтверждающие документы. После проверки поступивших сведений принимается решение либо о возобновлении действия свидетельства об аккредитации, либо о его аннулировании. Экспертная организация уведомляется о принятом решении.
Срок действия свидетельства об аккредитации не продлевается на время его приостановления.
Аннулирование свидетельства об аккредитации
В соответствии с Правилами аккредитации свидетельство об аккредитации аннулируется в случаях:
- ликвидации либо прекращения деятельности экспертной организации;
- письменного обращения организации с требованием об аннулировании свидетельства;
- неустранения в установленный срок нарушений, повлекших за собой приостановление действия свидетельства;
- причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц вследствие ошибок, допущенных в ходе подготовки проектной документации или проведения инженерных изысканий, при наличии положительного заключения негосударственной экспертизы.
Помимо перечисленных в Правилах аккредитации, для аннулирования свидетельства Градостроительным кодексом РФ установлено еще одно основание: проведение негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий организацией, которая оформляла такую документацию и (или) выполняла инженерные изыскания (ч. 4.5 ст. 49).
Решение об аннулировании свидетельства об аккредитации экспертная организация может обжаловать в судебном порядке. После аннулирования свидетельства она вправе подать повторное заявление о его получении не ранее чем через год.
Реестр аккредитованных экспертных организаций
В соответствии с п. 20 Правил аккредитации Росаккредитация формирует и ведет государственный реестр аккредитованных экспертных организаций (далее - госреестр), а также размещает содержащиеся в нем сведения, которые не имеют конфиденциального характера, на своем официальном сайте в сети Интернет. Правила ведения госреестра утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 327 [7].
Внесение сведений в госреестр и их изменение осуществляются бесплатно. Данные госреестра являются общедоступными. Они бесплатно предоставляются по запросу заинтересованных лиц в письменной форме или в электронном виде, в том числе через единый портал государственных и муниципальных услуг.
Экспертная организация обязана письменно уведомить Росаккредитацию об изменении указанных сведений не позднее 10 рабочих дней с даты их изменения и одновременно представить подтверждающие документы. На основании полученной информации уполномоченный орган вносит в госреестр новые данные.
Отметим, что в госреестре указываются сведения об экспертных организациях, аккредитованных до 1 апреля 2012 г., только если они соответствуют новым требованиям к аккредитации.
[1] Приказ Минрегиона России от 27.03.2012 N 127 "Об утверждении перечня направлений деятельности экспертов и требований к содержанию данных направлений для получения юридическим лицом аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий" (зарегистрирован в Минюсте России 28.04.2012 N 24006).
[2] С текстом указанного Регламента можно ознакомиться на сайте ФГУП "Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ" (http://www.rosinv.ru/upload/www/files/%D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%BA%D0%B0%D0%B7220.pdf).
[3] Пункт 4 Правил аккредитации организаций на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1070 (в ред. от 17.10.2011)).
[4] Письмо Росаккредитации от 21.03.2012 N 555/01-3-СШ "О приостановлении действия свидетельства об аккредитации".
[5] Правила аккредитации юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1070 (в ред. от 12.04.2012)).
[6] Приказ Минэкономразвития России от 29.05.2012 N 308 "Об утверждении формы свидетельства об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий" (зарегистрирован в Минюсте России 14.06.2012 N 24584).
[7] Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 N 327 "О порядке ведения государственного реестра юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий".
Документы:
Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ;
Федеральный закон от 28.11.2011 N 337-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
| 
