Право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий
Согласно Градостроительному кодексу РФ экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий проводится госучреждениями либо аккредитованными экспертными организациями, работники которых по итогам такой экспертизы подготавливают соответствующие заключения. При этом правом подготовки заключений экспертизы обладают только аттестованные эксперты.
Отметим, что в соответствии с ранее действовавшим законодательством исключительным правом на подготовку заключений госэкспертизы в отношении проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий обладали аттестованные государственные эксперты [1]. Специалисты, проводившие негосударственную экспертизу, не были наделены полномочиями на выдачу заключений, имеющих одинаковую юридическую силу с заключениями госэкспертов. С1 апреля 2012 г. негосударственным экспертам предоставлено право на подготовку таких заключений. Для этого они должны пройти аттестацию на право осуществления деятельности эксперта в соответствии с направлением, указанным в квалификационном аттестате. Порядок такой аттестации установлен ст. 49.1 ГрК РФ, а также Положением об аттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (далее – Положение об аттестации) [2]. Обратим внимание, что указанный порядок аттестации применяется в отношении как негосударственных экспертов, так и госэкспертов. Прежний Порядок аттестации госэкспертов [3] утратил силу.
Стоит заметить, что соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 28.11.2011 N 337-ФЗгосэксперт, аттестованный в установленном порядке Минрегионом России до 1 апреля 2012 г., вправе осуществлять подготовку заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий по направлениям деятельности, указанным в квалификационном аттестате, до истечения срока действия такого аттестата. По окончании срока его действия указанное лицо подлежит аттестации в порядке, предусмотренном Положением об аттестации.
Условия получения статуса эксперта
Согласно ч. 1 ст. 49.1 ГрК РФ для получения статуса эксперта специалист должен:
- иметь высшее профессиональное образование соответствующего профиля;
- постоянно проживать в России;
- иметь стаж работы не менее пяти лет в сфере подготовки проектной документации и (или) выполнения инженерных изысканий по соответствующему направлению деятельности или не менее трех лет на соответствующих должностях в органах, осуществляющих госэкспертизу, либо экспертных организациях;
- обладать необходимыми знаниями в области российского законодательства о градостроительной деятельности, о техническом регулировании в части проектирования, строительства и эксплуатации объектов капитального строительства, а также выполнения инженерных изысканий.
Кроме того, у указанного лица должна отсутствовать непогашенная или неснятая судимость за совершение умышленного преступления.
Порядок аттестации лиц на право подготовки заключений негосударственной экспертизы
В настоящее время аттестация специалистов на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий проводится Минрегионом России. Однако обратим внимание, что такое полномочие ему предоставлено до 1 октября 2012 г. [4]. После этого срока аттестацию нужно будет проходить в Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрое) [5].
Для прохождения аттестации кандидат на должность эксперта представляет в Минрегион России заявление с копиями документов, подтверждающих соответствие перечисленным требованиям (паспорта (или другого документа, подтверждающего проживание в РФ), диплома о высшем профессиональном образовании, трудовой книжки или иных документов, подтверждающих требуемый стаж работы). При этом в заявлении необходимо указать фамилию, имя, отчество, ИНН, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, адрес электронной почты (при его наличии), направление предполагаемой деятельности эксперта, сведения об отсутствии непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления.
В течение 30 дней с момента получения данных документов Минрегион России направляет кандидату, допущенному к проверке знаний, по почте или в электронном виде извещение с указанием формы проверки знаний (устный экзамен или тестирование), времени и места ее проведения. Такое извещение должно быть направлено не позднее 30 дней до момента проведения проверки знаний. При отказе в допуске к проверке кандидат в течение этого же срока уведомляется о причинах отказа с указанием оснований.
Аттестация экспертов проводится аттестационными комиссиями. Порядок такой аттестации определен в разд. III Положения об аттестации. По ее итогам принимается решение либо о предоставлении права подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, либо об отказе в его предоставлении. При положительном решении выдается квалификационный аттестат, форма которого утверждена Приказом Минрегиона России от 15.03.2012 N 100 [6]. Указанный документ действует на всей территории РФ. Срок его действия составляет пять лет, однако по заявлению эксперта он может быть продлен Минрегионом России на такой же срок в соответствии с итогами переаттестации.
Если кандидату отказано в выдаче квалификационного аттестата, то он вправе вновь подать документы для прохождения аттестации не ранее шести месяцев после принятия решения об отказе. Данное решение также можно обжаловать в суде.
Важным требованием к деятельности аттестованных экспертов в сфере подготовки заключений экспертизы является отсутствие у них личной заинтересованности в результатах. Например, эксперт не может проводить экспертизу, если в подготовке проектной документации и (или) выполнении инженерных изысканий участвовали он сам, его супруг либо близкие родственники. Это может стать основанием для аннулирования квалификационного аттестата (подп. ''а'' п. 46 Положения об аттестации). После его аннулирования специалист может вновь подать документы для прохождения аттестации только через три года.
Аттестованные эксперты подлежат включению в электронный реестр, который ведет Минрегион России. Порядок его ведения определен Приказом Минрегиона России от 16.03.2012 N 102 [7]. В указанный реестр также вносится информация об аннулированных квалификационных аттестатах. Данные реестра размещаются на официальном сайте Минрегиона России (http://www.minregion.ru).Доступ к этим сведениям является бесплатным.
[1] Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (в ред. от 27.09.2011).
[2] Положение об аттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.03.2012 N 271).
[3] Приказ Минрегиона России от 08.04.2011 N 162 "Об утверждении Порядка аттестации (переаттестации) государственных экспертов" (зарегистрирован в Минюсте России 20.05.2011 N 20821).
[4] Пункт 2 Постановления Правительства РФ от 30.06.2012 N 673 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам Министерства регионального развития Российской Федерации".
[5] Пункт 5.4.11 Положения о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (утв. Постановление Правительства РФ от 30.06.2012 N 670).
[6] Приказ Минрегиона России от 15.03.2012 N 100 "Об утверждении формы квалификационного аттестата на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий" (зарегистрирован в Минюсте России 04.04.2012 N 23727).
[7] Приказ Минрегиона России от 16.03.2012 N 102 "Об утверждении Порядка ведения реестра лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий" (зарегистрирован в Минюсте России 28.04.2012 N 24029).
Документы:
Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ;
Федеральный закон от 28.11.2011 N 337-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
| 
