Минэкономразвития прорабатывает вопрос корректировки законодательства о государственном и муниципальном контроле. Такая информация содержится в письме Генпрокуратуры. В нем указано, что в настоящий момент возможность неоднозначной трактовки норм законодательства позволяет контролирующим органам проверять организации, их филиалы и представительства чаще, чем допускают общие требования закона, защищающего права организаций при осуществлении проверок.
Генеральная прокуратура обратила внимание на проблемы применения Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ). Это было вызвано обращением Президента Ассоциации российских банков с просьбой привести Сводный план проверок субъектов предпринимательства на 2010 год в соответствие с действующим законодательством. По мнению автора обращения, норма, устанавливающая проведение плановых проверок не чаще, чем один раз в три года, на практике нарушается некоторыми органами государственной власти.
В ч. 4 ст. 13 Закона № 294-ФЗ указано, что срок проведения каждой из проверок организации, действующей на территориях нескольких российских субъектов, устанавливается отдельно по каждому ее филиалу, представительству. Некоторые контролирующие госорганы считают, что данная норма позволяет назначать плановую проверку каждого обособленного подразделения на различные даты независимо от даты проверки «головного» подразделения юридического лица. Таким образом, в течение трехлетнего срока организация подвергается фактически неоднократным плановым проверкам одним и тем же госорганом по одним и тем же основаниям.
В своем ответе на обращение Генеральная прокуратура признала неоднозначность трактовки ч. 4 ст. 13 Закона № 294-ФЗ и недопустимость этого. Прокуратура также указала, что при формировании сводного плана проверок на следующий год будут приняты меры, предотвращающие проведение необоснованных проверок филиалов кредитных организаций. Однако в отношении организаций, ведущих свою деятельность в других сферах, по всей видимости, никаких изменений не произойдет.
Анализ судебной практики позволяет сделать вывод о том, что в случае споров, касающихся проведения необоснованных проверок, суды встают на позицию контролирующих органов. По мнению судей, проведение проверок в отношении обособленных подразделений в течение последних трех лет не противоречит положениям Закона N 294-ФЗ (см. перечень документов ниже).
По информации из письма Генеральной прокуратуры, Минэкономразвития намерено скорректировать ч. 4 ст. 13 Закона № 294-ФЗ в целях устранения ее неоднозначного толкования. Однако подробности о том, какие именно изменения планируется ввести, не сообщаются.
Документ:
Письмо Генеральной Прокуратуры РФ от 10.08.2010 № 73/3-240-2010 на № А-01/5-410 от 07.06.2010
Судебная практика:
Постановление ФАС Дальневосточного округа от 09.03.2010 N Ф03-951/2010 по делу N А73-14747/2009
Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2010 N 18АП-3072/2010 по делу N А76-1752/2010 | 