Как следует из пояснительной записки к законопроекту, принятие Конвенции потребует внесения изменений в Таможенный кодекс РФ (далее – ТК РФ). В частности предлагается исключить из него понятия "таможенный режим" и "таможенное оформление", заменив их понятием "очистка". Это повлечет за собой необходимость переработки всего текста ТК РФ и внесение изменений в иные законодательные акты.
Однако с 6 июля в России действует Таможенный кодекс Таможенного союза (далее – ТК ТС), а ТК РФ действует в части, не противоречащей ТК ТС. Таким образом, встает вопрос об актуальности внесения изменений в национальное таможенное законодательство. Например, предлагаемое в пояснительной записке исключение понятия "таможенный режим" уже сделано в ТК ТС: его заменили "таможенные процедуры", что соответствует нормам Конвенции.
Конвенция состоит из Протокола об изменении Конвенции, текста Конвенции, Генерального и Специальных приложений.
При присоединении к Конвенции обязательным условием для России является принятие ее основного текста и Генерального приложения. В Генеральном приложении содержатся базовые принципы и подходы к таможенному регулированию. Его положения относятся ко всем институтам таможенного дела. Генеральное приложение состоит из Стандартных правил и Стандартных правил с переходным сроком.
В целом действующий ТК ТС базируется на принципах Конвенции, однако в законодательстве остаются некоторые несоответствия.
Существенные разногласия содержат Специальные приложения к Конвенции. Принятие некоторых из них может привести к изменениям не только таможенного, но и других отраслей права. Так, например приложение "H" содержит главу "Таможенные правонарушения". Данная глава Конвенции включает положения о том, что таможенная служба налагает арест на товары и/или транспортные средства в том случае, если может потребоваться их представление в качестве вещественных доказательств на последующих стадиях производства по делу о правонарушении. КоАП РФ и УПК РФ не содержат аналогичных норм.
Кроме того, приложение предусматривает способ административного урегулирования таможенных правонарушений на "основе компромисса". Этот способ применяется при условии согласия заинтересованного лица. Однако такое согласие не требует в качестве предварительного условия признания вины этим лицом. Действующее в России законодательство не содержит возможности административного и уголовного урегулирования таможенного правонарушения на компромиссной основе.
Однако стоит учитывать, что принятие любого из Специальных приложений к Конвенции или отдельной главы таких приложений не является обязательным. Кроме того, из пояснительной записки к законопроекту неясно, собирается ли Россия присоединяться к Специальным приложениям, или ограничится Генеральным.
В любом случае Конвенцией предусмотрен значительный срок, в течение которого стране-участнице необходимо будет внести изменения в национальное законодательство. В соответствии со ст. 13 Конвенции у договаривающейся стороны есть 36 месяцев для обеспечения выполнения принятых ею приложений.
Казахстан уже ратифицировал Конвенцию в начале года, второй (из числа стран Таможенного союза) может стать Россия. Открытым остается вопрос о присоединении Белоруссии к Конвенции. Оно представляется необходимым в рамках союза, поскольку создание единой таможенной территории между тремя странами предполагает общее таможенное законодательство и порядок его регулирования. Действующее законодательство Таможенного союза так или иначе основывается на Конвенции и международных нормах, и присоединение Белоруссии к данному документу выглядит логичным шагом.
Документ:
Проект Федерального закона № 416039-5 "О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года";
Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года.
| 