Внесенный в Госдуму законопроект предлагает дополнить КоАП статьей "Незаконное обогащение должностного лица". Согласно поправкам незаконное обогащение – это превышающее законные доходы увеличение активов, которое чиновник не может обосновать разумным образом. Значительное увеличение активов при этом подразумевает увеличение доходов и стоимости имущества (с учетом фактически произведенных расходов) более чем на 20% по сравнению с законным доходом чиновника. Если эта разница составит менее трех миллионов рублей, чиновник не попадет под ответственность.
Незаконное обогащение влечет за собой дисквалификацию должностного лица. Суд может запретить чиновнику на срок от года до трех лет замещать должности государственной гражданской и муниципальной службы, государственные должности РФ и субъектов РФ, должности военной службы, выборные должности местного самоуправления. Кроме того, у чиновника будет конфискована та часть активов, в отношении которой не было предоставлено разумного обоснования.
Понятие "разумное обоснование" вызывает сомнения: критерии разумности остаются неясными. Таким образом, понимание и применение данного понятия будет зависеть от суда.
Рассматриваемый законопроект подготовлен в соответствии со ст. 20 Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г., предусматривающей возможность принятия законодательных мер для признания аналогичного правонарушения уголовно наказуемым деянием. В 2006 г. Россия подписала и ратифицирована все положения Конвенции, за исключением ст. 20. Авторы законопроекта предполагают, что это было сделано из опасений, что имплементация данной нормы в российское законодательство нарушит закрепленный в ст. 49 Конституции РФ принцип презумпции невиновности.
Действительно, принятие законопроекта ставит должностных лиц в положение, в котором им придется доказывать свою невиновность, что противоречит Конституции. Однако существуют и изъятия из данного принципа, закрепленные в КоАП. Например, на собственников транспортных средств возлагается бремя доказывания невиновности, когда работающие в автоматическом режиме специальные технические средства фиксируют нарушение ими правил дорожного движения (ч. 3 ст.1.5, ст. 2.6.1 КоАП).
Конституционный суд также неоднократно выражал позицию (определения от 15 ноября 2001 г. N 277-О, от 30 сентября 2004 г. N 299-О, от 18 июля 2006 г. N 191-О, от 28 мая 2009 г. N 624-О-О), согласно которой не исключена возможность закрепления в законе требований к лицам, осуществляющим деятельность в органах государственной власти и местного самоуправления. При этом запреты и ограничения, обусловленные специфическим статусом, который приобретает в таком случае лицо, не могут рассматриваться как неправомерное ограничение конституционных прав этого лица.
Документ:
законопроект № 429759-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
| 