Авторы представленного в Госдуму законопроекта предлагают внести в Закон об акционерных обществах (далее - Закон) изменения, касающиеся прав акционеров на доступ к информации. Держатели менее 7 процентов акций смогут получить доступ к документам, касающимся внутренней деятельности общества, лишь по истечении 6 месяцев с момента приобретения акций. Разработчики законопроекта полагают, что такая мера позволит защитить общества от злоупотребления третьих лиц, которые приобретают незначительные пакеты акций исключительно для того, чтобы получить доступ к информации об организации.
Закон уже содержит ограничение на право ознакомления с определенными видами документов. Так, согласно п. 1 ст. 91 акционеры, приобретающие менее 25 процентов акций общества, не имеют права доступа к документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа. В 2004 г. Конституционный Суд РФ указал, что это положение Закона не нарушает принцип равенства и законодатель вправе определять порядок или условия доступа к такой информации (см. перечень документов в конце текста).
Однако положения законопроекта определяют не только порядок и условий доступа к информации, но и момент возникновения прав акционера. Права у миноритарных акционеров будут возникать только по истечении шестимесячного срока со дня приобретения акций.
При этом в соответствии с Законом о рынке ценных бумаг права, закрепленные эмиссионной ценной бумагой, переходят к их приобретателю с момента перехода прав на эту ценную бумагу (ст. 29). Таким образом, возникает вопрос о соотношении положений законопроекта и Закона о рынке ценных бумаг.
Кроме того, такие ограничения фактически означают сомнение в добросовестности любого лица, приобретающего акции общества, что не соответствует общей направленности гражданского законодательства.
В целях защиты обществ от рейдерских захватов авторы законопроекта предлагают уточнить порядок предоставления документов на госрегистрацию юридических лиц. На сегодняшний день заявитель может не только лично представлять документы для регистрации организаций или внесения изменений в ЕГРЮЛ, но и направлять по почте. Иные способы направления документов может устанавливать Правительство РФ (п. 1 ст. 9 Закона о государственной регистрации юридических лиц).
В законопроекте возможность отправлять документы почтой исключена. Заявитель должен будет предоставлять их в налоговую инспекцию лично. При этом потребуется предъявление паспорта или иного документа, удостоверяющего его личность. Кроме того, регистрирующий орган должен будет направлять организации уведомление о любых регистрационных действиях в течение двух рабочих дней.
Однако на сегодняшний день направление документов в регистрирующий орган по почте допускается Постановлением Правительства от 19.06.2002 г. N 439 (п. 3).
Таким образом, даже если законопроект будет одобрен, направление документов по почте останется возможным (по крайней мере, до внесения изменений в указанное Постановление Правительства).
Предлагаемые поправки направлены, по мнению авторов, на предотвращение злоупотреблений со стороны третьих лиц, которые могут регистрировать не соответствующие действительности сведения (смена руководителя и т. д.).
Документы:
Проект N 441128-5 "О внесении изменений в статью 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и статью 91 Федерального закона "Об акционерных обществах"
Постановление Правительства РФ от 19.06.2002 N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей"
Определение Конституционного Суда РФ от 18.06.2004 N 263-О | 