| | I. Нормы миграционного законодательства, вступившие в силу
с 01 ноября 2010 г. до 15 февраля 2011 г.
1) Об изменении порядка уведомления государственных органов о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан
Согласно новым правилам, уведомлять Государственную инспекцию труда и Центр занятости населения о начале либо продолжении трудовой деятельности граждан дальнего зарубежья при получении разрешения на работу на новый срок не требуется. Это связано с тем, что 1 декабря 2010 г. Постановление Правительства РФ № 681 от 15.11.2006 г., в прошлом предписывавшее данную процедуру, утратило силу. Соответственно, данные госорганы не уведомляются и при досрочном расторжении трудового договора с иностранным сотрудником.
Порядок уведомления государственных органов о привлечении иностранных граждан, прибывших в РФ в безвизовом режиме, остался прежним.
2) Об отмене государственных пошлин за оформление уведомления о прибытии иностранных граждан
С 1 января 2011 года была отменена государственная пошлина за постановку на миграционный учет и продление срока временного пребывания иностранных граждан в РФ.
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования» с 1 января 2011 года утрачивают силу подпункты 20 и 21 пункта 1 статьи 333.28 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (о взимании государственной пошлины). Таким образом, отныне нет необходимости оплачивать госпошлину:
- за постановку иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания - 2 рубля за каждые сутки пребывания, но не более 200 рублей;
- за продление срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства - 2 рубля за каждые сутки пребывания, но не более 600 рублей
3) Об утверждении квот на привлечение иностранных работников в 2011 г.
21 января 2011 года приказом Роструда № 9 «Об утверждении уточненных сведений о рабочих местах, на которые предполагается привлечение иностранных работников в 2011 году» были опубликованы распределенные по организациям квоты на привлечение иностранных работников в 2011 году. Количество выделенных квот может быть проверено работодателем на официальном сайте Департамента по труду и занятости.
С января 2011 г. ведется прием документов на резервирование работодателями квот на 2012 г.
4) Об установлении на 2011 год допустимой доли иностранных работников в сфере розничной торговли и в области спорта, а также в религиозной сфере на территории Российской Федерации
Согласно пункту 5 статьи 18.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Закон о правовом положении иностранных граждан либо ФЗ-115), Правительство РФ вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с данной нормой упомянутого Закона с 16 декабря 2010 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 27.11.2010 N 947 "Об установлении на 2011 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации", согласно которому иностранные работники по-прежнему, как и в 2010 г., не могут быть привлечены к трудовой деятельности в сферах:
1. розничной торговли алкогольными напитками, включая пиво (код деятельности по ОКВЭД 52.25.1);
2. розничной торговли фармацевтическими товарами (код 52.31);
3. розничной торговли в палатках и на рынках (код 52.62);
4. прочей розничной торговли вне магазинов (код 52.63);
Однако в прочей деятельности в области спорта (код 92.62) доля иностранных работников по-прежнему может составлять 25 процентов от общего числа сотрудников.
В срок до 1 января 2011 г. хозяйствующим субъектам было предписано привести численность используемых иностранных работников в соответствие с настоящим Постановлением, что означает расторжение трудового договора (контракта) с иностранными гражданами при его наличии.
Также, согласно Федеральному закону от 23 декабря 2010 г. № 385-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», с 15 февраля 2011 г. будут наложены ограничения на привлечение к трудовой деятельности в РФ в качестве высококвалифицированных специалистов иностранных граждан, являющихся работниками организаций розничной торговли, осуществляющими торговое обслуживание покупателей в процессе розничной торговли товарами народного потребления (включая фармацевтические товары) независимо от ассортимента реализуемых товаров, торговых площадей и форм обслуживания покупателей.
Кроме того, высококвалифицированные специалисты не могут быть привлечены на территории РФ для занятия проповеднической либо иной религиозной деятельностью, включая совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное воспитание последователей какой-либо религии.
5) Об осуществлении трудовой деятельности высококвалифицированными специалистами в регионах
Согласно Приложению к Приказу Министерства Здравоохранения и социального развития РФ N 564н от 28 июля 2010 г. «Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)», вступившему в силу с 04 декабря 2010 г., иностранные граждане вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание), в случае, если они являются высококвалифицированными специалистами.
При этом:
а) при направлении в служебную командировку непрерывная продолжительность трудовой деятельности иностранных граждан вне пределов субъекта (субъектов) Российской Федерации, на территории которого (которых) им выдано разрешение на работу, не может превышать 30 календарных дней ежегодно, в течение периода действия разрешения на работу.
При этом количество командировок высококвалифицированных специалистов, как в течение года, так и в течение срока действия разрешения на работу не ограничивается.
б) если постоянная работа осуществляется работником в пути или носит разъездной характер и это определено его трудовым договором, общая продолжительность трудовой деятельности иностранных граждан вне пределов субъекта (субъектов) Российской Федерации, на территории которого (которых) им выдано разрешение на работу, не ограничивается.
6) О расширении перечня научных и образовательных учреждений, имеющих право привлечения иностранных работников к труду без оформления разрешения на привлечение иностранных граждан и без оформления разрешений на работу иностранным сотрудникам
С 15 февраля 2011 г. вступает в силу новый пункт упоминавшегося выше Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ», согласно которому к трудовой деятельности в научной и образовательной сфере без предварительного оформления работодателем (заказчиком услуг) Разрешения на привлечение и использование иностранных работников и разрешения на работу могут привлекаться не только преподаватели для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях), но и иностранные граждане, приглашенные в РФ в качестве научных работников или преподавателей, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или преподавательской деятельностью:
- имеющими государственную аккредитацию высшими учебными заведениями;
- государственными академиями наук или их региональными отделениями;
- национальными исследовательскими центрами;
- государственными научными центрами;
- иными научными организациями, в которых действует совет по защите диссертаций, созданный в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- иными научными и инновационными организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством Российской Федерации
7) О введении в действие нового закона об обязательном медицинском страховании
С 1 января 2011 г. вступил в силу новый Федеральный Закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», согласно статье 10 которого обязательному медицинскому страхованию помимо граждан РФ подлежат также постоянно или временно проживающие в России иностранные граждане, лица без гражданства, а также лица, имеющие право на медицинскую помощь в соответствии с Федеральным законом "О беженцах":
1) работающие по трудовому договору или гражданско-правовому договору, предметом которого являются выполнение работ, оказание услуг, а также по договору авторского заказа или лицензионному договору;
2) самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);
С более широким перечнем субъектов обязательного медицинского страхования, к примеру, с категориями неработающих граждан, можно ознакомиться в упомянутом Законе.
Данный Закон не относится к высококвалифицированным специалистам и членам их семей, которых работодатель обеспечивает договором о добровольном медицинском страховании на основании Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Застрахованными лицами также не являются имеющие право на медицинскую помощь в соответствии с Федеральным законом от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах".
II. Нормы миграционного законодательства, вступившие в силу с 15 февраля 2011 г.
8) Об изменении процедуры постановки и снятия с миграционного учета всех категорий иностранных граждан
В соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2010 г. N 385-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 385) внесены изменения в Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в процедуру постановки и снятия всех категорий иностранных граждан с миграционного учета.
С 15 февраля 2011 г. постановка на миграционный учет временно пребывающих в РФ иностранных граждан (прибывших в РФ с частными, деловыми или коммерческими целями, с целью работы по найму, в том числе высококвалифицированные специалисты) осуществляется исключительно по адресу фактического места пребывания иностранного гражданина, то есть «в жилом помещении или ином помещении (здании, строении), не являющемся в соответствии с настоящим Федеральным законом местом жительства иностранного гражданина или лица без гражданства и используемым с согласия принимающей стороны таким иностранным гражданином или лицом без гражданства для проживания».
Постановка на миграционный учет по-прежнему осуществляется в течение 3-х рабочих дней с момента прибытия иностранного гражданина в место пребывания (кроме высококвалифицированных специалистов). При этом в бланке уведомления о прибытии следует указывать реальный адрес проживания иностранного гражданина в России.
Данную процедуру осуществляет:
- либо собственник квартиры, имеющий документ на право собственности на жилое помещение;
- либо работодатель (любой представитель работодателя по доверенности от компании), имеющий нотариальную копию договора аренды, заключенного между собственником квартиры и работодателем на право использования жилого помещения для проживания иностранных граждан.
Документы могут быть поданы непосредственно в территориальный орган миграционной службы либо направлены через почтовое отделение. Ответственность за постановку иностранного гражданина на миграционный учет ложиться на собственника квартиры.
Согласно опубликованному на официальном сайте ФМС России Разъяснению по применению положений Закона № 385, при выезде иностранного гражданина из прежнего места пребывания и его въезде в другое отрывной бланк уведомления остается у иностранного гражданина. При прибытии иностранца в новое место пребывания прежний отрывной бланк уведомления о прибытии предъявляется иностранным гражданином новой принимающей стороне для его использования при оформлении бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина по новому адресу. Образец бланка уведомления будет изменен: в него будет внесена графа «Адрес прежнего места пребывания в Российской Федерации».
При выезде иностранного гражданина из России отрывной бланк уведомления сдается на таможенном контроле.
9) О новых правилах постановки на миграционный учет высококвалифицированных специалистов
Согласно упомянутому Закону № 385, с 15 февраля 2011 г. статья 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" будет дополнена, в связи с чем высококвалифицированные специалисты и иностранные граждане, являющиеся членами семьи высококвалифицированного специалиста, освобождаются от постановки на миграционный учет по месту пребывания на срок, не превышающий 90 дней со дня их въезда на территорию РФ.
При их перемещении по России, в случае наличия регистрации по месту жительства (поставки на учет по месту пребывания) в РФ, при прибытии в новое место пребывания на срок, не превышающий 30 дней, иностранные граждане освобождаются от обязанности по постановке на учет по новому месту пребывания.
После истечения такого девяностодневного или тридцатидневного срока указанные иностранные граждане обязаны выполнить действия, необходимые для их постановки на учет по новому месту пребывания, в срок, не превышающий трех рабочих дней.
10) Об установлении срока для ежеквартального уведомления ФМС о выплате заработной платы высококвалифицированным специалистам, о досрочном расторжении договора и о предоставлении отпуска
Пункт 13 статьи 13.2 Закона о правовом положении иностранных граждан дополняется указанием конкретного срока для исполнения обязательства работодателем и заказчиком работ (услуг) ежеквартально уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, а также о случаях расторжения трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с данными высококвалифицированными специалистами и случаях предоставления им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. С 15 февраля 2011 г. данное обязательство следует исполнять ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом.
11) О понижении обязательного уровня заработной платы высококвалифицированных специалистов
С 15 февраля 2011 г. также вступает в силу поправка к Закону о правовом положении иностранных граждан, согласно которой изменяются требования к размеру заработной платы (вознаграждения) для признания высококвалифицированным специалистом:
1) не менее 1 миллиона рублей в год - для научных работников или преподавателей в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или преподавательской деятельностью имеющими государственную аккредитацию высшими учебными заведениями, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами либо государственными научными центрами;
2) без предъявления требований к размеру заработной платы - для иностранных граждан, участвующих в реализации проекта "Сколково" в соответствии с Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково";
Для иных иностранных граждан – высококвалифицированных специалистов, не входящих в указанные выше категории, размер вознаграждения по-прежнему составляет не менее двух миллионов рублей из расчета за один год.
12) О расширении понятия «член семьи высококвалифицированного специалиста»
Если в действующей до 15 февраля 2011 г. редакции Закона о правовом положении иностранных граждан (статья 13.2) членами высококвалифицированного специалиста семьи считались лишь супруг, дети, не достигшие возраста восемнадцати лет, а также нетрудоспособные дети, достигшие указанного возраста и находящиеся на иждивении такого высококвалифицированного специалиста, являющиеся иностранными гражданами, то с 15 февраля членами семьи высококвалифицированного специалиста признаются:
- супруг (супруга);
- дети (в том числе усыновленные);
- супруги детей;
- родители (в том числе приемные);
- супруги родителей;
- бабушки;
- дедушки;
- внуки
| |
