После открытия в Израиле ряда нефтяных и газовых месторождений разведка новых стала одной из самых интересных и привлекательных областей деловой активности.
Ниже приведен краткий обзор основных положений израильского законодательства, регулирующего деловые отношения в названной сфере.
Введение
Поиск нефтяных месторождений в Эрец Исраэль (на территории нынешнего Израиля) начался еще до первой мировой войны. В настоящее время права и обязанности компаний, занимающихся разведкой и добычей нефти, регулируются Законом о нефти от 1952 года (далее "Закон", "Закон о нефти") и Регламентом о нефти от 1953 года (далее: "Регламент"). В дальнейшем, в 1965 и 1989 годах, Закон был дополнен двумя основными поправками. Предложение о дополнительной поправке1, которая относилась к вопросам охраны окружающей среды, была отклонена Министерским Комитетом по законодательству 19 июня 2011 года. Таким образом, во всем, что касается разведки нефти, нет никаких существенно важных законодательно закрепленных механизмов контроля и регулирования экологических вопросов.
Реализация Закона будет возложена на специально для этого назначенного Министра, который, в свою очередь, назначит комитет из девяти членов, из которых как минимум пять будут представлять общественность2. На сегодняшний день таким министром фактически является Министр национальных инфраструктур, который контролирует всю деятельность в области разведки нефти и газа в Израиле. При посредстве Отдела нефти в Министерстве он назначает Уполномоченного по делам нефтеразведки и Совет по делам нефти (далее: Уполномоченный»), которые разрабатывают основные принципы разведки нефти и газа и определяют минимальный размер инвестиций, необходимых для получения лицензии на разведку, добычу и переработку нефти.
В соответствии с Законом, процесс разведки и добычи нефти может производиться в три стадии, которые перечислены ниже:
1. Получение предварительного разрешения, для чего должно быть проведено предварительное исследование, направленное на получение исходных данных о характеристиках обследуемой территории и потенциальных запасах без пробного бурения3.
2. Выдача лицензии на основании результатов нефтеразведки, включающих пробное бурение4.
3. Аренда (предоставление права на разработку месторождения)5.
Без специального решения Уполномоченного6 перечисленные выше предварительное разрешение, лицензия и право на разработку месторождения являются сугубо личными правами, не подлежащими передаче за исключением наследования. Уполномоченный обязан обеспечить доступную для общественности регистрацию всех изменений, касающихся прав собственности, отдачи в залог и т.п7.
Предварительное разрешение
"Предварительное разрешение" Уполномоченный выдает на месте, по своему усмотрению на условиях, которые он считает необходимыми и после того, как потенциальный обладатель разрешения предоставит гарантию возмещения любого ущерба, нанесенного его действиями8. Чтобы дать обладателю предварительного разрешения возможность провести первичную инспекцию, Закон предоставляет ему право доступа на соответствующую территорию, без права на сооружение зданий и площадок9. По окончании первичной инспекции обладатель разрешения обязан вернуть землю на территории в исходное состояние, а также выплатить компенсацию за ущерб, причиненный его действиями10.
В соответствии с Законом о нефти, предварительное разрешение не предусматривает для его обладателя права на разработку месторождения. В то же время, в соответствии с внесенными в Закон поправками в 1965 и 1977 г.г., после консультации с Советом, Министр может предоставить преимущественное право на разработку месторождения на данной территории обладателю предварительного разрешения. Такой заявитель должен принять на себя обязательство выполнить предварительные исследования в соответствии с рабочей программой, утвержденной Советом, а также сделать инвестиции в разведочные работы в размере не ниже минимальной суммы, установленной Министром для данного случая11.
Лицензия
Лицензия представляет собой «право на нефть», в соответствии с трактовкой, приведенной в Законе. Как упоминалось выше, лицензия предоставляется с целью проведение разведки, включающей бурение пробных скважин. Срок действия лицензии составляет 3 года с возможностью продления до 7 лет по решению Уполномоченного, отвечающего за нефтяную программу12.
С целью увеличения количества компаний, участвующих в разведке месторождений нефти, одна лицензия выдается на разведку территории, не превышающей 400 тыс. дунамов. Одно лицо не может обладать более, чем 12-ю лицензиями или получить лицензии на разведку территории, не превышающей 4 миллиона, дунамов без предварительного разрешения Совета13.
Лицензия дает ее обладателю право на разведку месторождений нефти в пределах разрешенной территории и вне ее (только с целью поисков нефти на лицензированной территории), исключительное право на бурение и право на добычу нефти. Важным моментом является то обстоятельство, что после обнаружения нефти, обладатель лицензии имеет право получить месторождение в аренду14.
Кроме указанных прав Закон предусматривает для обладателя лицензии (лицензиата) ряд обязательств:
1. Лицензиат обязан оплатить лицензионный сбор в размере и в сроки, установленные Министром. Министр имеет право устанавливать различные ставки для лицензионных сборов, принимая во внимание продолжительность действия лицензии, местонахождение территории, на которую выдается лицензия и пр.;
2. Лицензиат обязан начать разведку месторождения в течение 4 месяцев после получения лицензии;
3. Лицензиат обязан начать пробное бурение в день, предусмотренный условиями, на которых предоставлена лицензия, но не позднее, чем в течение двух лет после даты получения лицензии;
4. В соответствии с порядком, который предусмотрен соответствующими нормативами, лицензиат обязан предоставлять отчеты как в период действия лицензии, так и по его окончании. Лицензиат, предоставляющий отчет, может потребовать соблюдения конфиденциальности относительно информации, содержащейся в отчете;
5. В случае обнаружения нефти лицензиат обязуется вести ее добычу, как если бы он был владельцем месторождения15.
Аренда
Как указано выше, аренда наделяет арендатора исключительным правом на поиск и разработку нефтяных месторождений в пределах предоставленной ему территории на протяжение срока аренды. Как правило, установленный срок аренды составляет 30 лет, но Министр, по своему усмотрению, может продлить ее еще на 20 лет. Однако, если в течение 3 лет арендатор не смог начать разработку месторождения в коммерческих масштабах, аренда прекращается.
Арендатор имеет право очищать и перерабатывать нефть, добытую в Израиле и за его пределами, а также транспортировать, экспортировать ее16 и т.д. Кроме того, после получения разрешения администрации, он может прокладывать трубопроводы в месте расположения скважин на арендованном участке. Владельцы, чьи арендованные участки расположены в пределах одного нефтяного поля, могут объединить свою деятельность на территории данного месторождения17.
Существуют два пути для получения права на аренду:
1. Лицензиат, который обнаружил нефть на своем участке, имеет право на аренду этого участка в соответствии с Законом. По истечении срока действия лицензии право владения переходит к государству18;
2. Можно подать заявку на участие в конкурсе в соответствии со статьей 28 Закона, в которой сказано, что Министр правомочен объявить конкурс на владение землей без «права на нефть». При этом он не обязан принять самое лучшее предложение.
Владелец обязан приступить к бурению эксплуатационной скважины в течение шести месяцев со дня полписания договора об аренде19. Согласно Статье 32 Закона, владелец обязан отчислять налог на добычу в размере одной восьмой части от количества нефти, добытой на участке, которым он владеет. Кроме того, он должен выплачивать арендную плату в сроки, предусмотренные соответствующим Положением. Налог на добычу должен выплачиваться в денежной форме в соответствии с рыночной стоимостью нефти, отчисляемой в виде налога из данной скважины, либо натурой20. Арендатор должен вести записи и счета, как это предусмотрено нормативами. Арендатор может потребовать, чтобы его записи не были обнародованы21.
Преимущества и недостатки
Со времени своего образования Государство Израиль всячески поощряет работы по поиску и разработке источников нефти, используя для этого бюджетно-налоговые и другие льготы. В этом состоит одна из причин принятия Закона о нефти, которым предусматриваются многочисленные дополнительные выплаты и налоговые послабления для тех, кто связывает свою коммерческую деятельность с данной областью.
Так, например, «нефтяное право» (лицензия или аренда) само по себе не наделяет правообладателя правом на аренду участка земли. Обладатель «нефтяного права» может войти во владение землей только на основании Декрета о земле (Приобретение земли для общественных нужд) от 1943 года22 или посредством владения на основе долгосрочной аренды в соответствии со статьями 40 или 41 Закона о нефти, в которых указано, что всякий, кто обладает «нефтяным правом» имеет право потребовать от правительства чтобы земля была зарегистрирована на его имя или чтобы она была передана ему в аренду (если эта земля принадлежит государству). Кроме того, Закон наделяет Министра полномочиями на присоединение дополнительных территорий к той, на которую распространяется «нефтяное право»23.
Также Закон предусматривает, что обладатель «нефтяного пава» может производить бурение для поиска воды и использовать воду либо в процессе бурения, либо в ходе других операций24.
Одним из важных стимулов является освобождение обладателя «нефтяного права» от таможенных пошлин на импорт механизмов, технологических установок, топлива, погрузочных комплексов и другого оборудования которое требуются для целей нефтеразведки за исключением механизированных транспортных средств, кроме джипов25. Эти льготы распространяются только на оборудование и материалы, которые нельзя приобрести в Израиле. При этом подчеркивается, что таможенные власти не имеют права задерживать импортируемые материалы, в отношении которых возник вопрос о налоговой задолженности. В то же время, таможенные власти обладают правом задерживать гарантии до принятия окончательного решения (в течение 60 дней). Огромное значение имеет тот факт, что формулировка «нефтяного права» в связи с этим освобождением от таможенных сборов была расширена таким образом, что обладатель первичного разрешения является теперь «правообладателем» и может пользоваться данной льготой, как указано выше26.
Наряду с перечисленными выше преимуществами, Закон задействует широкий спектр возможностей для контроля и регулирования со стороны государства. Среди прочего, предусматривается проведение инспекций, увеличение объема деятельности, изменение сроков исполнения в соответствии с «нефтяным правом», выполнение мероприятий по предотвращению риска, который может возникнуть в результате действий правообладателя, принятие мер для предотвращения серьезного ущерба, применение права удержания для гарантирования лицензионных сборов, арендной платы или налоговых отчислений от добычи. Министр, Уполномоченный или их представители наделяются правом беспрепятственного доступа в любой момент времени на любую площадку для инспекции принадлежащего правообладателю оборудования, проверки его документации, счетов и записей в журналах27.
Уполномоченный может аннулировать «нефтяное право», если его обладатель не выполняет требования соответствующего закона. Это решение может быть обжаловано в заявлении министру, который должен принять решение по этому поводу в течение 30 дней28.
Кроме того, законом предусматривается, что правообладатель должен внести залог в виде гарантии для компенсации возможного ущерба, причиненного его действиями в результате реализации «нефтяного права» и оплатить требуемые расходы. Гарантия или залог, согласно Закону, должны оставаться действительными также после окончания срока действия «нефтяного права» (на протяжении не более 7 лет) 29.
Закон предусматривает санкции за такие правонарушения, как незаконная разведка нефти, разработка месторождений без разрешения, загрязнение среды или создание опасных ситуаций, ложные сведения, приведенные в заявке на получение права на разработку.
Наша фирма специализируется в области консалтинговых услуг и юридического сопровождения компаний и частных лиц по вопросам налогообложения, инвестиций в сферу высоких технологий в Израиле и за рубежом, планирования семейных накоплений, составления завещаний, оформления наследства и доверительного управления имуществом.
Настоящий циркуляр не предназначен для пересылки и/или распространения никому, кроме тех, кому он адресован. Запрещается копировать, фотографировать и/или использовать этот циркуляр в любых других целях без предварительного письменного согласия представителей нашей фирмы.
Циркуляр носит общий характер. Содержащаяся в нем информация ни в коей мере не заменяет индивидуальную консультацию и/или профессиональную юридическую помощь в зависимости от конкретных обстоятельств.
С уважением,
Лиор Пик и Ко
______________________
1 Предложение относительно Закона о нефти (поправка – защита окружающей среды), 2001 г.
2 Дополнение 3 к Закону
3 Дополнение 7 к Закону
4 Дополнение 13 к Закону
5 Дополнение 25 к Закону
6 Дополнение 79 к Закону
7 Дополнения 63-63 к Закону
8 Дополнение11 к Закону
9 Дополнение 8 к Закону
10 Дополнение 9 к Закону
11 Дополнение 7 к Закону
12 Дополнение 18 к Закону
13 Дополнение 17 к Закону
14 Дополнение 13 к Закону
15 Дополнения 19-24 к Закону
16 Дополнение 34 к Закону
17 Дополнение 38 к Закону
18 Дополнения26-26а к Закону
19 Дополнение 31 к Закону
20 Дополнение 32 к Закону
21 Дополнение 37к Закону
22 Дополнение 39 к Закону
23 Дополнение 49 к Закону
24 Дополнение 45 к Закону
25 Дополнение 46 к Закону
26 Дополнение 46хет к Закону
27 Дополнение 50 к Закону
28 Дополнение 55 к Закону
29 Дополнение 57 к Закону
| 
