Правительство РФ наделило Министерство культуры РФ полномочиями по осуществлению государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма [1]. Выполняя эти функции, Минкультуры России должно руководствоваться положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Напомним, что в 2012 г. был принят Федеральный закон от 03.05.2012 N 47-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон N 47). Он установил дополнительные требования для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма (т.е. временных выездов лиц, постоянно проживающих в РФ, в другую страну).
В частности, для них была установлена обязанность вступать в объединение туроператоров в сфере выездного туризма [2]. Члены данного объединения должны ежегодно осуществлять взносы в его компенсационный фонд. Средства указанного фонда служат источником выплат для оказания экстренной помощи туристам.
Кроме того, Закон N 47 ввел административную ответственность за нарушение законодательства о туристской деятельности (ст. 14.51 КоАП РФ). В ч. 3 ст. 14.51 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства о туризме в части деятельности объединения туроператоров в сфере выездного туризма. Максимальное наказание для организаций определено в виде административного штрафа в размере 100 тыс. руб.
Однако до наделения Минкультуры России надзорными полномочиями в сфере выездного туризма возбуждение дел об указанном административном правонарушении было невозможно, поскольку протокол о нем имеют право составлять только должностные лица уполномоченного органа (п. 97 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).
Отметим, что надзор за соблюдением законодательства о защите прав потребителей как в отношении туроператоров, так и в отношении турагентов осуществляет Роспотребнадзор.
[1] Постановление Правительства РФ от 25.01.2013 N 43 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма".
[2] В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 19.11.2012 N 2130-р статус объединения туроператоров в сфере выездного туризма был присвоен ассоциации "Объединение туроператоров в сфере выездного туризма "ТУРПОМОЩЬ".
Документ:
Постановление Правительства РФ от 25.01.2013 N 43 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма"
| 
